又有文信侯吕不韦食邑河南洛阳十万户，威名赫赫。
这两人彼时气势滔天，权倾朝野。
虽然这两人最终都被皇帝除掉，但他们
给皇帝留下了很大的阴影，故而秦国不再行实封之事，君侯之爵位也只有虚封租税。
皇帝讨厌分封，王绾知道。
但他还是要提出来。
因为他提出分封，并非只是为了私心，而是齐、燕、楚三地对咸阳来说真的太远了。
数千里之遥啊！
这时代的交通条件又不好，来往不便，如果行郡县制度，那对边远之地来说，非常的不方便，很难得到及时管理。
所以王绾才提出这种郡国并行的制度。
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