因为每户人家的田地肥沃贫瘠程度是不一样的，有人分得上田，有人分得中田，还有人分得下田。
上田者能亩产6石，中田者亩产4石，下田者亩产才2、3石。
在这种情况下，却要缴纳同样数值的田租。
上田者自是绰绰有余，那些分得下田者却何其悲苦。
而且还有两个很严酷的规定，一是「无垦不垦」都要交税，地就在那里，不管你种不种田，都要按亩数缴纳规定的田租。
第二就是「地数未盈，其税必备。」
不同于以前完全根据土地的多少来收税，在这项规定下，哪怕你一户人家没有授足一百亩田地，都要按照有田百亩的额度来缴税。
你就算家里只有十亩田，也得缴纳一百亩的田租！
是以贫者避赋役而逃逸，富者务兼并而自若。
赵佗看到路上有人竹筐里的谷子掉到了泥土中，那人忙跪在地上，从土里将一粒粒粮食捡起来，吹去尘土，小心翼翼的放了回去。
「黔首生活苦啊。」
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