为了安置这些南下的侨民，中晋朝廷在江北和江南三吴地区设了不少侨置州郡，把来至不同地区的侨民，安置在这些根据其家乡命名的州郡。
典型的一个例子，就是南渡的兰陵萧氏，定居在曲阿地区的“兰陵郡”，此兰陵郡就是侨置的郡，后来改称“南兰陵郡”。
因为侨民白籍户享有免税特权，所以沉重的负担就就压在黄籍户身上，即由江南本地人来承担赋税、劳役。
生存空间和资源被外人侵占的本地人，又要承担大量赋税和劳役，怨气当然很大。
又有人买通官吏，把自己的户籍改为白籍，以此免税、免劳役。
另一方面，南渡的侨民，基本上都只服从侨民群体领袖的指挥，且本身具备武装，朝廷在侨置州郡任命的地方官，很难管理这一个个极其抱团的侨民群体。
为了缓和矛盾，增加财政收入，更好的管理黄籍户、白籍户，中晋朝廷便实行土断，中心内容是——整理户籍。
居民不分侨、旧，一律在所居郡县编入正式户籍黄籍，取消对侨人的优待。
此举，有利于政府制定统一的对民政策，缓和原住民和侨民之间的矛盾，打击豪强势力，维护统治秩序。
土断实施的方法主要是省并、割实、改属、假侨名而新立。
省并，是将原来众多的州郡县精简合并。
割实，就是在原有一个地方侨流聚集的区域划出一片地方成立新的州郡。
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