收拢浮躁的民心，固然是件过程复杂的事情，但这也是一次再获权力的过程，为了长久考虑，组建专业的地方机构，也成了迫在眉睫的事情。
被东海镇收复的金州卫，从地域上来看不过是一县之地，独特的地理位置，使得这片辽阔土地，以辽东都司立足于此。
挂靠山東承宣布政使司辖下，创建之初职权清晰，但后期却显模棱两可，傻傻分不清军事、民生的侧重点。
这中间固然有辽东都司，自我底蕴不足的原因，但明廷舍不得下本钱，不重视辽东自身发展。
没有详细的发展规划，并未部署相关的建设，纵使辽东这土地再肥沃，没有建设部署，也不可能产生高的回报。
站在的高度不同，所考虑问题的出发点也就不同。
大明的主流思想，辽东就是苦寒贫瘠之地，在此讨生活必然清贫，可殊不知辽东大地却暗藏宝藏！
“大明朝廷这种简单粗暴的方式，在明初的确适用于混乱、不稳的辽东；
但现阶段的辽东，再不寻求改革，除了彻底灭亡，没有其他结果！
辽东想有长久稳定的发展，军政分离是必经之路。
军权必须掌握在手中，现在这种模式就很好，诸军杂却不混，待地方事宜捋顺并彻底整合后，就是诸军归于东海镇指挥使府衙之日！
为了避免日后，出现权力不清、权力不明的情况。
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