在这个时代，照办后世公务员制度不现实，但李笠认为，要“治吏”并加强吏的管理和职能，倒是可以参考后世制度的一些做法。
所以，李笠建立新朝之后，开始组建截然不同的“吏员队伍”，要慢慢替代士族、地方豪族把持的中层、基层政府机构。
强化中枢对地方基层的控制，摆脱士族、豪族对整个政府机构的渗透和影响。
提刑司和转运司的设立，就是措施之一，但增设的这些机构，需要大量有“工作经验”的基层吏员来维持运转，这些人从哪里来？
两个来源：其一，从军队中选拔；其二，从现有基层吏员里选拔。
李笠带出来的军队，有一个特点，就是日常训练中，教授将士们读书写字，所以，徐州军的将士，都具备基本的文化水平，会基础的算数。
然后，徐州多年的地方施政，抽调不少军中人才担任吏员，所以，这些“军转吏员”，成了李笠宝贵的“行政人才”。
无论是屯田、组织厢兵，还是组建、扩建总税司，加上后来的组建提刑司、转运司，实施检寺，李笠辛辛苦苦培养出来的人才们，都挑起了重任。
但还不够，所以培训班一直在办，将军中选调上来的人、从各地基层选调上来吏员，以及寒族子弟作为学员，通过培训，变成合格的行政人员——吏。
然后作为生力军，投入到新朝的行政队伍之中。
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