因为再好的制度，也得靠人来执行，歪嘴和尚把好经念歪，这种事自古以来都是屡见不鲜。
那么，以李笠亲眼所见，码头上的小吏们，是如何疏导、管理刚抵达开封的那些外来人口呢？
第一步，拿着纸皮大喇叭，用不同方言喊话，宣扬官府的政策：
在城中无住处的人，可以到登记处登记，登记完后有福利：每人可领蒸饼一个，铜钱三十文，不限成年与否。
有便宜不占，那是天理不容，毫无疑问，这种喊话，必然引来大量旅客去登记处排队。
其中肯定有初来乍到者，他们登记信息后，领了食物和钱，至少心能定一些。
这就是“诱之以利”，让初来乍到的外来者，奔着免费食物和安置费，接受官府的管理。
而不需要小吏们严防死守，从大量客流之中，甄别初来乍到的外来者、执行“分流”工作。
第二步，对那些在登记处排队的人，宣传另一个政策：领了食物和钱的外来者，必须进入“特别通道”，接受官府的安排：
安置到“安居坊”暂住。
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